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淺論電動自行車交通管理的現狀及對策 - qq分分彩|官网

  電動自行車在我國從起步到普及還不到10年時間。據不完全統計,1998年全國的電動自行車為5.4萬輛, 2001年電動自行車的實際產量超過58萬輛,至2007年10月,全國電動自行車市場保有量已達3000多萬輛。從這些數字可以看出,這一新型的道路交通工具已成為中低收入家庭不可或缺的出行工具。但由于對電動自行車的管理措施或者法律法規與其本身的發展不相適應,使得電動自行車在帶給群眾方便實惠的同時,也出現了一系列的社會問題。

  一、電動自行車上路存在的管理問題

  2005年1月5日,中山公安交管、工商、消協、技監等部門聯合召開新聞發布會,向社會宣布符合國家通用技術標準的電動自行車允許上路,超標的電動車上路將被查處。此后,電動自行車銷售一度火爆。但通過四年多的實踐和調查,公安交管部門發現在電動自行車管理方面存在諸多問題。

  (一) 商家故意混淆電動車和電動自行車的概念

  按照國家標準《電動自行車通用技術條件》(GB17761-1999)及《道路交通安全法》中有關電動自行車的規定,“電動自行車”是指以蓄電池作為輔助能源,具有兩個車輪,能實現人力騎行(即具有良好的腳踏騎行功能)、電動或電助動功能的特種自行車。其技術參數規定:最高(設計)時速不大于20公里,整車質量不大于40公斤,電動機額定輸出功率不大于240瓦,輪胎寬度不大于54毫米,蓄電池標稱電壓應不大于48伏,其30分鐘的腳踏行駛距離應不小于7公里等。

  而根據2004年10月1日出臺的《機動車運行安全技術條件》(GB72582004)的國家標準規定,“無論采用何種驅動方式,其最高設計車速大于每小時50公里,若使用內燃機,其排量大于5毫升的兩輪或三輪車輛”都被定為摩托車,“使用電動驅動的車輛,設計時速大于20公里每小時而小于50公里每小時的二輪或三輪車輛則為輕便摩托車”,應按照機動車輛進行管理。

  但部分商家在銷售時,故意混淆電動車和電動自行車的概念和區別,將不符合《電動自行車通用技術條件》的電動車說成是電動自行車,蒙騙群眾購買,導致大量的電動車違規上路。交警查處違規上路的超標電動車時,其駕駛人還堅持認為自己開的是電動自行車,因為購買時得到了商家的“認定”,由此還經常產生一些警民糾紛。

  (二) 交通違法及其引發的交通事故嚴重

  由于道路交通法律法規沒有規定電動自行車駕駛人必須取得駕駛資格,駕駛人不必經過培訓、考核就可以騎行電動自行車,這樣也就導致了電動車駕駛人的駕駛技能和安全意識參差不齊,駕駛技能好、交通安全意識強的,規規矩矩騎車;交通安全意識差的,肆意載人、在道路上左穿右插、沖紅燈、超速,從而影響了正常的道理交通秩序;同時,加上電動自行車自身的特點,在非機動車道行駛時,其時速比普通自行車等非機動車快而容易與其它非機動車發生交通事故,在機動車道行駛時,因其時速比摩托車、小汽車慢而容易與其他機動車發生交通事故。

  據中山市交警支隊統計,2005年前11個月內,全市各級公安交管部門共查處電動車違法上路行為3650宗,暫扣電動車2454輛;2006年12月21日至2008年10月,全市發生涉及電動車(包括電動自行車)的道路交通事故2970宗,死亡70人,受傷525人,直接經濟損失153萬元;2008年1-10月與2007年同期相比:增加85宗(上升45.2%),死亡增加21人(上升110%),受傷增加73人(上升37%),直接經濟損失增加4.4萬元(上升36.6%)。

  (三)肇事后駕駛人多選擇棄車逃逸

  2008年9月13日晚,中山民眾鎮男子郭某和朋友喝酒后,一同駕乘電動自行車回家,朋友不慎從車上跌落地面,經醫院搶救無效10天后死亡。為逃避責任,郭某駕車逃逸,并立即變賣肇事車輛,躲避了四個月。后經交管部門輾轉追查,今年1月,走投無路的郭某被迫投案自首。

  由于電動自行車和電動車沒有相應的車輛號牌,難以查找車主資料,因此,車輛駕駛人在交通肇事后大都選擇棄車逃逸,此時,如果現場沒有人認識肇事司機,交管部門往往很難查到當事人,從而加大處理交通事故的難度。

  另外,因為行駛時幾乎沒有聲音,在接近目標時不易被發現,最高時速又與一般的摩托車無異,近幾年,在沒有電子監控設備和沒有路燈的鎮區道路或夜間,無牌的電動自行車(主要是電動車)還成了違法犯罪者飛車搶奪的主要交通工具。

  二、規范電動自行車交通管理的對策

  (一) 加強源頭管理,建立市場準入制度

  當前,大量電動車混入電動自行車行列進行銷售、上路的主要原因是由于源頭管理的不協調。據行業人士估計,在我國目前超1000萬輛電動自行車的年產量中,實際上有一半是違規超標產品,尤其是最高設計時速大大超過規定的限速。

  要解決這一問題,公安交管部門應主動聯合工商、質監等部門,對電動自行車的生產、銷售建立市場準入制度,從源頭上堵住不符合國家標準的電動車進入市場,對無證經營或生產、銷售非國家公告目錄車型以及不符合安全運行技術條件車型的廠家、商家堅決予以取締和整頓,將電動自行車的生產、銷售、使用納入正規渠道管理。

  (二)盡快落實電動自行車“戶籍化”管理措施

  2006年5月1日,《廣東省道路交通安全條例》正式實施,該條例明確規定,電動自行車、殘疾人機動輪椅車等安裝有動力裝置的非機動車實行登記制度,經公安機關交通管理部門登記后,方可上道路行駛。駕駛應當登記的非機動車上道路行駛,必須懸掛非機動車號牌,駕駛殘疾人機動輪椅車、電動自行車等安裝有動力裝置的非機動車時,還應當隨車攜帶行駛證。

  但截至2009年7月,三年多時間過去了,電動自行車登記上牌工作仍然沒有落實,結果導致電動自行車、電動車魚龍混雜,增加了路面執勤民警的查處難度和工作量。

  因此,要做到有序管理電動自行車,登記上牌工作刻不容緩。另外,在落實電動自行車登記上牌工作時,可以定期分批組織車主參加道路交通安全知識學習、考試,成績不合格者不予發放車輛號牌。

  (三)讓電動自行車“有路可走”

  在機動車日益大幅增長的情況下,市區機動車通行狀況引起了社會各界的關注,排堵保暢因此成為各地交管部門重要的日常工作任務。但目前各種交通措施以及政策導向都是以機動車順暢通行為基本出發點,壓縮非機動車行駛空間,擴增機動車道。

  目前,中山城區大部分道路已將非機動車道和行人道合二為一,將以前的非機動車道擴展為機動車道,但相當一部分道路人行道、非機動車道只是利用不同顏色的磚塊區分,且沒有明顯的非機動車標識,導致大量電動自行車在機動車車道上行駛,與摩托車、汽車爭道,從而影響了正常的道理交通秩序。

  中山市規劃設計院的一名專家認為,從城市長遠、科學、健康發展的角度而言,應該給非機動車道留出足夠的空間,既然法律法規允許電動自行車上路,就應該增設非機動車道路,規范電動自行車的行駛路線,讓電動自行車“有路可走”,減少因其“無路可走”而與機動車爭道導致的交通秩序混亂和交通事故隱患。

  (四)加大非機動車交通違法整治力度

  包括電動自行車在內的非機動車交通違法行為主要有逆行、過馬路不下車推行、在機動車道行駛、超速、違規載人等等,但是,對行人、非機動車交通違法行為的整治、處罰又是交警部門一直以來的工作難點。

  據路面執勤民警反映,在查處行人、非機動車交通違法時,當事人常?;嵋愿髦擲磧刪芫贍煞??,部分人甚至還對專門糾正非機動車違法的交通協管員惡言相向。

  由于種種原因,以往,執勤民警對行人、非機動車交通違法多數是以教育、警告為主,很少給予經濟上的處罰。2006年11月中旬,中山交警城區大隊開展非機動車、行人交通違法行為專項整治行動,開始處罰行人、非機動車交通違法,對行人沖紅燈等一般交通違法處警告或10元???,對非機動車一般交通違法處警告或20元???,至12月16日止,10天時間內已開具行人、非機動車交通違法罰單300張,整治行動開展一段時間以后,城區行人、非機動車交通違法行為明顯減少。

  目前,對電動自行車和電動車交通違法的,當事人如果不接受處?;蛭薹ㄌ峁┏盜糾叢粗っ韉?,交管部門將暫扣車輛。

  (五)大力發展公共交通,從根本上解決群眾出行問題

  交通出行問題是一個重大的民生問題。在規范電動自行車交通秩序的同時,建議中山市政府有關部門加大對公共交通事業的投入,全面推進公交優先戰略,在公共財政、道路使用等方面出臺具體政策,大力扶持公交事業發展,增加公交線路、班次,延長公交營運時間,擴大公交覆蓋面,用優質的服務吸引廣大群眾乘坐公共交通工具出行,從而減少摩托車和電動自行車上路的數量和幾率。

  總之,電動自行車的管理問題牽涉到多個職能部門,需要相關部門的共同努力。而對購買電動自行車的群眾來說,一是不要輕信一些不良商家的蠱惑,購買超標的電動車上路,二是在充分享受電動自行車帶來的方便的同時,更應該充分認識到隨意交通違法的危害性,自覺遵守交通法規,確保自己和他人的生命安全。


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